Строительство в приаэродромной территории в 2022 году

Строительство в приаэродромной территории.

Строительство в приаэродромной территории (ПАТ) как и в любом другой  зоне с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ) имеет свои особенности. Приаэродромная территория устанавливается для обеспечения безопасности полетов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия от оборудования аэродрома и воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду. Строительство в приаэродромной территории ограничено и требует согласования. 

Приаэродромная территория один из видом ЗОУИТ. В целом о проблеме ЗОУИТ Алмаз Кучембаев дал интервью на Радиометрикс. 

Правильно говорить приаэродромная территория аэродрома, а не приаэродромная территория аэропорта. Аэропорт — совокупность зданий и сооружений, требующихся для посадки, взлета и сервисного обслуживания воздушных судов. Аэропорт включает аэродром, аэровокзал и специальные постройки, обслуживающее оборудование и специальный транспорт.

Согласно ч. 27.1. ст. 26 Федерального  закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ (ред. от 30.12.2021)  не осуществляется снос здания, сооружения, не соответствующих предусмотренным в приаэродромной территории ограничениям (кроме случаев, если данное решение принято исключительно в связи с несоответствием указанных здания, сооружения обязательным требованиям к количеству этажей и (или) высоте объекта) и такие решения не отменены), если такие объекты были созданы до установления ПАТ  и расположены на земельных участках, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, строительства гражданами гаражей для собственных нужд. Объекты самовольного строительства, конечно, сносятся. 

Строительство в приаэродромной территории. Установление зон приаэродромной территории

Как пишут Ведомости, на 2017 г. в зоне негативного воздействия «Внуково» проживало 500 000 человек, «Шереметьево» – 360 000, «Домодедово» – 50 000, по оценкам аэропортов. Частично это самострой, часть – крупные жилые комплексы, на которые девелоперы получали положительное заключение Роспотребнадзора (о допустимости уровня шумов) и разрешение Росавиации на строительство, рассказывали сотрудники двух аэропортов. 

С целью урегулировать строительство в приаэродромной территории выделяются следующие подзоны. В первых двух запрещается размещать объекты, не предназначенные для организации и обслуживания воздушного движения и воздушных перевозок, обеспечения взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов; обслуживания пассажиров и обработки багажа, грузов и почты, обслуживания воздушных судов, хранения авиационного топлива и заправки воздушных судов, обеспечения энергоснабжения, а также объекты, не относящиеся к инфраструктуре аэропорта.

В третьей и четвертой подзоне запрещается размещать объекты, высота которых превышает определенные ограничения; объекты, создающие помехи в работе наземных объектов средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенных для организации воздушного движения и расположенных вне первой подзоны.

В пятой подзоне запрещается размещать опасные производственные объекты, функционирование которых может повлиять на безопасность полетов воздушных судов. В шестой  запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.

В седьмой, в ввиду превышения уровня шумового, электромагнитного воздействий, концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, запрещается размещать объекты, виды которых определяются Роспотребнадзором. Запрещается в первую очередь строительство в приаэродромной территории жилых домом.

Выделение подзон осуществляется следующим образом. Первая и вторая подзоны — по внешним границам земельных участков аэродрома. Третья подзона — в границах полос воздушных подходов. 

Четвертая подзона — по границам зон действия  радиотехнического оборудования. Пятая — исходя максимального радиуса зон поражения в случаях происшествий техногенного характера. Шестая — на удалении 15 километров от контрольной точки аэродрома.

Седьмая подзона — по расчетам электромагнитного воздействия и  концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и шумового воздействия.

Кроме границ подзон важно знать как проходит маршрут самолета. На взлете самолет шумит сильнее и летит ниже.

Строительство в приаэродромной территории должно осуществляться с учетом   ГОСТ 22283-2014 “Шум авиационный. Допустимые уровни шума на территории жилой застройки и методы его измерения” на вновь проектируемых территориях жилой застройки вблизи существующих аэропортов и на существующих территориях жилой застройки вблизи вновь проектируемых аэропортов уровни авиационного шума не должны превышать значений, указанных в таблице:

Если один из показателей превышен, то воздействие считается вредным для здоровья и нарушающим право жителей на благоприятную среду обитания. В 2019 году обсуждалось снижение показателя до  70 дБ днем и  60 дБ ночью, а эквивалентный — 55 и 45 дБ соответственно. Но документ пока не вступил в силу.  

(!) Если ваш дом расположен рядом с аэродромом вы можете взыскать моральный вред и требовать проведения мероприятий по снижению шума.

Про микроклимат жилых помещений читайте здесь >>>

Строительства в приаэродромной территории: согласование

Аэродромами гражданской авиации в Московской области являются «Внуково», «Домодедово» и «Шереметьево». При строительстве или реконструкции объектов капитального строительства нужно согласовывать строительство в приаэродромной территории этих аэродромов. 

С 01.07.2017 г. статья 46 Воздушного кодекса РФ, обязывающая согласовывать строительство в  приаэродромной территории с оператором аэродрома прекратила существовать. Но она применяется судами, если разрешение на строительство выдавалось до 01.07.17 г. 

Так как Решением Верховного Суда Российской Федерации от 23.01.2014 № АКПИ13-1080 абзац 3 пункта 58 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации признан недействующим суды указывают, что согласование строительства должно осуществляться единственным уполномоченным лицом — собственником аэродрома, от имени которого выступает МТУ Росавиации.

Также судами применяются введенные Письмом Федерального агентства воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2017 № Исх-2445/14 Методические рекомендации о том, как  согласовывается строительство в приаэродромной территории.

Согласно п.5  рекомендаций в территориальный орган Росавиации для получения согласования строительства объекта представляются: сведения об объекте строительства (подробное описание); схема расположения объекта на карте М 1:500000; схема объекта в плане (с указанием размеров объекта в горизонтальной плоскости); документы, по инициативе заявителя. 

При этом суды не устанавливают утверждены ли приаэродромные территории как документ или только существуют по факту. Но одно примечание в связи с этим есть. Согласно ст. 4 Федерального закона от 01.07.2017 N 135-ФЗ до установления приаэродромных территорий согласование строительства объектов капитального строительства осуществляется при наличии положительного санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии размещения объектов требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

(!) Поможем согласовать строительство в приаэродромной территории. 

Определением от 1 августа 2017 года Верховный суд установил, что отсутствие в схеме территориального планирования и на кадастровой карте нанесенных границ приаэродромной территории не освобождает от обязанности получения согласования на строительство в приаэродромной территории (в пределах 30 км от контрольной точки аэродрома). 

Надо сказать, что возможно в законе будут послабления. Регистрировать недвижимость на приаэродромных территориях будет возможно без согласования с Росавиацией. Соответствующие поправки в законодательство уже готовятся Росреестром и будут внесены в Госдуму в I квартале 2021 года, сообщил замглавы регистрационного ведомства Алексей Бутовецкий.

Как признать право на самовольную постройку читайте здесь >>>

Строительство в приаэродромной территории Домодедово

Решением от  17 декабря 2020 года Арбитражный  суд Московской области отказал ООО «Международный Аэропорт «Домодедово» (в настоящее время — ООО «Домодедово Эрфилд») в признании незаконным решения Управления Росавиации  2015 г. в котором согласовывалось строительство в приаэродромной территории аэродрома Домодедово многоэтажного жилого дома. 

Застройщик — ООО «Производственно-коммерческая фирма «Гюйнай». 

До этого удовлетворял требования, но Верховный суд вернул дело не пересмотр, указав, что  удовлетворение заявленных требований повлечет за собой возникновение проблем с пострадавшими соинвесторами (дольщиками).

Дело длится с 2016 года.  ООО «Домодедово Эрфилд» ссылалось на то, что согласно статье 46 ВК РФ строительство в приаэродромной территории должны были согласовать с ними; по проекту санитарно-защитной зоны спорное жилье находится в зоне превышения допустимого уровня шума.

Суд указал, что  спорный дом уже возведен и надлежащими ответчиками должны быть его жильцы. ООО «Домодедово Эрфилд» фактически оспаривает законность возведения многоэтажного жилого дома. Кроме того, судебная экспертиза так и не была проведена, а имеющиеся в деле замеры не показывают превышение норм. 

По-моему мнению спор действительно должен происходить с собственниками спорной недвижимости в качестве ответчиков. Иначе может случиться ситуация, когда разрешительные документы на строительство отменят и дом признают самовольным и подлежащим сносу, а его собственники уже не смогут заявить требование о признании право собственности на него в порядке ст.  222 ГК РФ как на самовольную постройку. Будет мешать решение суда о сносе. 

Однако, при абстрактном рассмотрении строительство в приаэродромной территории предполагает, что интересы развития существующего аэропорта, безусловно, должны получить преимущество перед тем или иным  собственником недвижимости. И пора это правило четко прописать в законе. Другое дело должен ли аэропорт изымать по рыночной цене указанный дом. Это и должно быть предметом разбирательства.