Норматив парковки. Исследование регионов 2025
Юридическое агентство «Кучембаев и партнеры» провело сравнительное исследование региональных нормативов количества машино-мест при строительстве многоквартирных домов. Были проанализированы 85 субъектов РФ. Авторы исследования выявили принципиальные расхождения в используемых расчетных показателях различных регионов, установили противоречия между местными и региональными нормами, а также затронули проблему «гостевых парковок».
Наше агентство в своем исследовании изучило требования обеспеченности машино-местами для постоянного размещения индивидуального транспорта, установленные в региональных и местных нормативах проектирования (далее — РНГП и МНГП) и правилах землепользования и застройки (ПЗЗ) в 85 регионах.
Поскольку минимальное количество парковочных мест в региональных и местных нормативных документах градостроительного планирования одного и того же субъекта нередко отличается, для анализа выбирался нормативный акт, устанавливающий более строгие показатели.
Содержание
Норматив парковки регионы определяют себе самостоятельно
Под машино-местом в контексте данного исследования подразумевается место под стоянку автомобиля во дворе, которое не покупается отдельно, а используется тем жильцом, кто первым его занял, а также места под парковку в отдельных помещениях, продающихся по отдельным договорам.
Норматив парковки (требования к количеству машино-мест) установлены на федеральном уровне в п. 11.31 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01–89*» (далее — СП 42.13330.2016), утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2016 №1034/пр, который носит рекомендательный характер.
РНГП предусмотрены ч. 4.1 ст. 29.2 Градостроительного кодекса РФ (далее — ГрК РФ), которая введена в кодекс 23.10.2014. В ней установлено, что Правительство РФ вправе определять расчетные показатели, которые нормируются исключительно на уровне отдельных регионов.
Приказом Минстроя России от 23.04.2025 №250/пр «О расчетных показателях, не указанных в частях 1, 3 и 4 статьи 29.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации и подлежащих установлению в региональных нормативах градостроительного проектирования» (далее — приказ №250/пр) на региональном уровне устанавливается минимально допустимое количество машино-мест для парковки легковых автомобилей на стоянках автомобилей, размещаемых в непосредственной близости от отдельно стоящих объектов капитального строительства (ОКС) в границах жилых и общественно-деловых зон.
Учитывая, что речь идет о новом показателе (т. к. показатели постоянных парковочных мест во всех регионах уже определены), можно предположить, что тем самым вводится норматив гостевых мест. Однако надо отметить, что приказ №250/пр полностью повторяет формулировку Постановления Правительства РФ №2122 от 16.12.2020 «О расчетных показателях, подлежащих установлению в региональных нормативах градостроительного проектирования».
В таком случае, если допустить, что новый норматив все-таки не вводится, остается признать, что нормы Минстроя не только не отличаются качеством юридической техники, но и просто дублируют норму Постановления Правительства РФ.
Действующие региональные и местные нормативы, проанализированные экспертами юридического агентства «Кучембаев и партнеры», устанавливают количество машино-мест для постоянного хранения автомобилей.
Помимо парковок для постоянного хранения автомобилей жителей МКД нужно предусматривать гостевые места, указано в СНиП. Их количество также необходимо уточнить в РНГП или рассчитывать по приведенному в строительных нормах и правилах нормативу: 30 мест на 1 тыс. жителей (п. 11.32 СП 42.13330.2016).
Гостевая стоянка автомобилей представляет собой открытую площадку, предназначенную для парковки легковых автомобилей посетителей жилых зон на непродолжительное время. Нормами СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №64 от 10.06.2010 (далее — СанПиН 2.1.2.2645-10), запрещаются парковки во дворах вблизи фасадов жилых домов.
В 2018 году административный истец пытался в судебном порядке оспорить законность вышеуказанных санитарных норм как нарушающих права граждан на охрану жизни и здоровья, благоприятную окружающую среду и среду обитания. Работающие двигатели автомобилей, паркующихся под окнами, загрязняют воздух, указывал заявитель. В исковом заявлении также отмечалось, что оставленные вблизи фасадов машины снижают антитеррористическую защищенность жилых многоквартирных домов.
Однако суды двух инстанций с такой позицией не согласились, отметив, что для гостевых парковок, где автомобили оставляют на непродолжительное время, санитарные разрывы не устанавливаются. В то же время Верховный суд РФ в апелляционном определении (по делу №АПЛ18-470 от 01.04.2018) указал, что гостевые парковки предназначены именно для временной, а не постоянной стоянки, а при постоянном хранении машин на этих местах нарушается санитарно-эпидемиологическое законодательство.
С 1 января 2022 СанПиН 2.1.2.2645-10 утратил силу. При этом санитарные разрывы, предусмотренные от фасадов жилых домов до открытых стоянок, остались в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №74 от 25.09.2007. (далее — СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
В них установлено, что открытая стоянка в зависимости от количества паркующихся на ней автомобилей может располагаться на расстоянии от 10 м до 50 м от фасада жилого дома и торцов с окнами. Это требование по-прежнему не распространяется на гостевые парковки, поскольку предполагается, что они предназначены для остановки на короткое время, достаточное для высадки пассажиров, погрузки или разгрузки.
В 2021 году еще один собственник квартиры в МКД в суде добивался признания недействующим п. 11 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, также разрешающего размещать гостевые парковки в жилых дворах без санитарных разрывов. Однако Верховный Суд РФ в удовлетворении требований истцу отказал, аргументировав тем, что если использовать гостевые парковки правильно, то временно припаркованные автомобили вреда не приносят.
Помимо региональных нормативов градостроительным законодательством предусмотрено установление и местных нормативов градостроительного проектирования, в которых также встречаются нормативы по парковочным местам. Кроме того, нормативы по количеству парковочных мест, можно встретить в ПЗЗ отдельных городов.
В соответствии с чч. 2, 3 ст. 29.4 ГрК РФ показатели, закрепленные в МНГП, не могут быть ниже, чем установленные в РНГП. Однако этот принцип нередко нарушается. Чаще всего наиболее жесткое требование указано в РНГП, реже — в противоречие с ГрК РФ — в МНГП и ПЗЗ.
При этом если рассматривать, что большинство регионов имеют отдельно взятые крупные города — свои столицы и региональные центры — с более плотной застройкой, то ориентир на МНГП в таких случаях кажется оправданным. Это объясняется тем, что показатель в таких городах не может быть мягче (то есть меньше парковок на количество квартир или метров), чем в регионе в целом.
Незаконность установления в местных нормативах более мягких требований, чем региональные, подтвердил Восьмой Кассационный суд общей юрисдикции в определении от 27.03.2024 по делу №8а-5083/2024. Суд признал недействительными ПЗЗ Томска, установившие меньший, чем в РНГП, норматив количества мест для стоянки автомобилей на участке с видом разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка».
В отдельных регионах наблюдаются не только разные подходы к оценке минимального количества машино-мест, но также отличаются и объекты, выбранные для расчета этого показателя.
Так, ряд субъектов РФ устанавливает количество парковок в расчете на одну квартиру в МКД, а другие в качестве единицы измерения используют определенную жилую площадь, на которую необходимо предусматривать машино-место.
Поскольку формулы и принципы расчета минимального числа парковочных мест в субъектах существенно различаются, для сравнения авторами исследования была создана «модель идеального дома» на 100 квартир общей площадью 5,5 тыс. кв. м, к которой были применены нормативы.
Однако встречаются в регионах и другие подходы.
В частности, республики Дагестан, Ингушетия и Крым, а также Новгородская, Орловская, Тамбовская, Тульская и Еврейская автономная области, Пермский край устанавливают в своих РНГП требования, аналогичные федеральным, отсылая к СП 42.13330.2016.
В Карачаево-Черкесской Республике и Ненецком автономном округе РНГП признаны утратившими силу, а новые еще не утверждены, поэтому расчет в исследовании был осуществлен на основе ранее действовавших актов.
В Иркутской области и Чеченской Республике нормативы не установлены ни в региональных, ни в местных актах, поэтому для них норматив обеспеченности парковочными местами рассчитан на основе СП 42.13330.2016.
При этом именно по Иркутской области имеется такая практика. Так, решением Ангарского городского суда Иркутской области от 18.08.2020 по делу №2-83/2020 были применены нормативы на основе СП 42.13330.2016, а именно 1,2 машино-места на 1 квартиру.
Для некоторых регионов показатель машино-мест зависит от количества жителей (Удмуртская Республика, Московская и Ростовская области).
В более сложных формулах учитывают такие показатели, как планируемая численность населения в жилой застройке, уровень автомобилизации, суммарная поэтажная площадь жилой части здания, обеспеченность территории услугами пассажирского транспорта, а также вводят иные коэффициенты для конкретных муниципальных образований. Например, сложные формулы для расчета парковочных мест используют в Камчатском крае, Кемеровской и Тюменской областях, а также в Москве.
Для сложных формул и регионов, где показатель определен на 1 тыс. жителей или зависит от уровня автомобилизации населения на 1 тыс. жителей, расчет производился следующим образом.
1. Было рассчитано количество жителей, проживающих в доме общей площадью 5,5 тыс. кв. м, путем деления этой общей площади на норму жилищной обеспеченности на одного человека, которая закреплена в тех же РНГП.
2. В связи с тем, что известно количество жителей, можно рассчитать, сколько должно отводиться машино-мест исходя из закрепленного показателя на 1 тыс. жителей или уровня автомобилизации на 1 тыс. жителей.
Для наглядности возьмем Московскую область. В п. 5.12 РНГП указывается, что потребность расчетного населения в местах для постоянного хранения индивидуального автомобильного транспорта зависит от уровня автомобилизации, который составляет 356 автомобилей на 1 тыс. человек. Также в п. 1.23. указано, что расчетная обеспеченность площади квартир на жителя МКД составляет 28 кв. м. Следовательно, в доме площадью 5,5 тыс. кв. м живет 196 человек (5500/28), на которых приходится 69,7 автомобиля (356*196/1000).
Как было установлено исследованием, наиболее часто регионы устанавливают показатель, соответствующий 120 машино-местам (в 15 субъектах) для «идеального дома» и 100 машино-местам (девять субъектов). Самые высокие требования действуют в Челябинской области — 200 машино-мест. Меньше всего парковочных мест предусмотрено в Волгоградской области (25,82) и Москве (28,27).
Норматив парковки. Судебная практика
В пятерку антилидеров попала Ульяновская область, где для «идеального дома» на 100 квартир будет достаточно 40 машино-мест. В региональных нормативах градостроительного проектирования, утвержденных приказом Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области №45-пр от 18.03.2020, показатель обеспеченности парковками составляет 0,4 машино-места на одну квартиру. Более того, в областном центре, где очевидно налицо наибольшая автомобилизация жителей и плотность высокоэтажной застройки, согласно ПЗЗ муниципального образования «город Ульяновск», утвержденным постановлением администрации г. Ульяновска (на фото) от 10.08.2021 №1166, норматив был самым низким в регионе — 0,27 парковочного места на одну квартиру.
Законность установления в правилах землепользования и застройки столь низкого норматива ранее оспаривалась в Ленинском районном суде Ульяновска. Истцами выступили жители микрорайона, где был начат проект КРТ. Они отмечали, что норматив 0,27 машино-места на квартиру не обеспечит комфортное и безопасное проживание, противоречит РНГП, усугубляет проблему дефицита парковок во дворах, что приводит к сужению проездов и, таким образом, мешает проезду спецтранспорта в случае чрезвычайных происшествий. Удовлетворяя исковые требования, суд указал, что норматив 0,27 машино-места на квартиру не соответствует РНГП, является необоснованным, и обязал для новых проектов рассчитывать показатель по региональным требованиям на уровне 0,4 машино-места на одну квартиру.
Затем вопрос о законности применения норматива в 0,27 парковочного места стал предметом рассмотрения в Арбитражном суде Ульяновской области (дело №А72-16405/2023). В этом деле Арбитражный суд Поволжского округа в постановлении от 03.04.2025 отметил, что отмена ПЗЗ в части норматива по парковкам имеет ретроспективный характер. Это означает, что все ранее одобренные проекты с 27 машино-местами в расчете на 100 квартир подлежат пересмотру, а выданные разрешения на строительство должны быть отозваны.
Таким образом, в Ульяновской области уже запущен процесс оспаривания необоснованно низких показателей обеспеченности машино-местами, формируется судебная практика по этой проблеме. Появление аналогичных кейсов в других регионах — вопрос времени. Жители тех субъектов РФ, где установлены заниженные нормативы обеспеченности машино-местами, очевидно, воспользуются опытом заявителей из Ульяновской области.
«Исследование показывает, что подходы к установлению в РНГП и МНГП минимального количества машино-мест для постоянного хранения личного транспорта в регионах достаточно сильно разнятся. Устанавливающий требования к минимальной обеспеченности парковками общеобязательный акт на федеральном уровне отсутствует, — отмечает руководитель исследования Алмаз Кучембаев (на фото) и резюмирует: — Это является пробелом в законодательном регулировании и создает в регионах возможность для злоупотребления правом по установлению этих нормативов и нарушению интересов граждан».
Норматив парковки. Региональные нормативно-правовые акты с расчетными показателями по количеству машино-мест при строительстве МКД
* Материал был опубликован на Едином ресурсе застройщиков в сентябре 2025 года.